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《中华人民共和国旅游法》学习辅导
发布时间:[2014-5-19 10:43:07] 阅读:2337次

学习目的

本内容简述《中华人民共和国旅游法》的立法过程、背景及内容。通过学习,使学生了解《旅游法》的地位、效力及配套法规,以期能够顺利通过国家级导游考试,更为重要的是理解《旅游法》的内容及其影响作用,学会运用《旅游法》解决旅游活动中的实际问题。

学习目标

    1.了解我国《旅游法》立法过程、颁布时间、背景及内容

2.了解旅游法的地位、效力及配套法规

3.理解旅游法的内容及其影响作用

4.掌握旅游法的实施与操作

一、旅游法概述

(一)旅游法与我国旅游立法概况

1.旅游法概述

旅游法这一概念大约是在20世纪50年代末至60年代初提出来的。一些旅游业发展较早、较快、法制比较健全的国家,由于认识到旅游立法的迫切性和重要性,制定了专门的旅游基本法以促进旅游业的健康发展。

旅游法有广义和狭义之分。广义的旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的各种法律规范的总称,在我国把广义的旅游法称之为“旅游法规”在旅游领域已经沿用了许多年。狭义的旅游法是指以旅游法或旅游基本法命名的由各国立法机关制定发布的法律。《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)经2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,于2013年10月1日起施行。

旅游立法是旅游活动开展的必然产物。在开展旅游活动和发展旅游业的过程中,会遇到各种利益关系、矛盾和纠纷,也需要各种化解途径。寻求解决问题的途径,便成了各种旅游法律规范产生的社会基础。就我国而言,旅游法应当包括《中华人民共和国旅游法》以及其他相关法律、法规,也包括国务院和旅游主管部门制定发布的单行旅游行政法规和部门规章,还包括一些有关旅游的地方性法规和其他规范性文件。

2.我国的旅游立法概况

早些年,针对旅游业存在的一些问题和旅游立法的呼声,特别是在旅游法规教学中,很难对旅游法做出有效的界定。有关学者就用我国旅游立法仍然任重而道远来形容。自2009年以来,我国的旅游立法进程加快:

2009年12月《旅游法》起草工作全面启动。

  2010年1月31日至2月2日在京召开了国家旅游局配合起草《旅游法》工作组第一次全体会议

  2010年5月18日,国家旅游局召开配合全国人大财经委起草《旅游法》专家论证会,通报全国人大财经委调研组的调研情况。

2011年2月15日 《旅游法》立法专家座谈会在京召开。

2011年5月26日至27,《旅游法》起草组在北京召开旅游法立法研讨会,称旅游法已列入2011年人国人大常委会立法工作计划。

2012年8月27日十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了《中华人民共和国旅游法(草案)》面向社会公开征集意见。

2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《旅游法》,并于当年10月1日起生效。终结了我国没有《旅游法》的时代。

《中华人民共和国旅游法》共分10章112条包括总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任及附则等。

旅游法的意义在于《旅游法》的颁布恰逢中国已成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游客源国,并正在形成全球最大的国内旅游市场,成为世界旅游经济增长的火车头之际。这将进一步确立旅游业成为中国经济发展的重要支柱之一。

(二)《旅游法》的立法宗旨适用范围及保护对象

《旅游法》在总则中对立法宗旨、适用范围、保护对象及旅游业的发展原则均作了明确规定,为旅游法实施指明了方向。

1.立法宗旨:

旅游法的立法宗旨是为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展。这一宗旨为旅游业的深化改革和可持续发展起到了有法可依的法律保障。

2.适用范围:

《中华人民共和国旅游法》适用于在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动。这一规定明确了旅游法只适用于我国法人和为旅游者提供服务的所有经营者。

3.保护对象:

《中华人民共和国旅游法》依法保护旅游者在旅游活动中的权利。这与我国的消费者权益保护法相一致,保护旅游消费者在旅游活动中的弱势地位。

4.旅游业的发展原则:

《中华人民共和国旅游法》规定,我国旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下,依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。这一规定体现出国家旅游业发展走可持续发展道路的决心以及保护资源的重视。

5.旅游道德要求:

《中华人民共和国旅游法》规定,国家倡导健康、文明、环保的旅游方式,支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传,对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。旅游法首次把旅游道德要求写进了法律,这是我国倡导文明旅游的一大进步。

6.旅游竞争及规则:

《中华人民共和国旅游法》规定,国家建立健全旅游服务标准和市场规则,禁止行业垄断和地区垄断。这一规定是对反不正当竞争的又一重视,也是对民法精神的强化。

旅游经营者应当诚信经营,公平竞争,承担社会责任,为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。这也是我国民法精神的精髓,必须进一步加强。

(三)旅游规划和促进

1.旅游业的地位:

《中华人民共和国旅游法》规定,应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。这一规定从法律的角度将旅游业的发展纳入了国民经济和社会发展的高度,以高度的国家意识给全社会以提示,旅游业兴衰不再是行业的事情,而是与国民经济的发展相一致。

2.对旅游规划的要求:

旅游规划应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制。旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标,旅游资源保护和利用的要求和措施,以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。

3.旅游资源开发保护:

对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用,必须严格遵守有关法律、法规的规定,符合资源、生态保护和文物安全的要求,尊重和维护当地传统文化和习俗,维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。在这一规定中,明确了旅游法应当包括中华人民共和国已经生效的诸如文物保护法、风景名胜区条例、自然保护区条例、水资源法,环境保护法、矿产资源法等诸多法律法规。

  4.旅游从业人员要求:

国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训,提高旅游从业人员素质。这一规定确认了导游人员管理条例的效力、以及旅行社条例对导游、领队的规定。

二、旅游者及旅游经营

(一)旅游者

旅游者就是暂时离开常住地,通过游览、消遣等活动,以获得精神上的愉快感受为主要目的的人。包括国内旅游、出境旅游、也可分为远途旅游和短途旅游。

1.旅游者的权利

《中华人民共和国旅游法》规定,旅游者享有如下权利:

1)旅游者有权自主选择旅游产品和服务,有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

  2)旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

2)旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

这和民法、消法、合同法中规定的知悉权、自由选择权、请求权是一致的。

4)旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。

这与我国宪法、民法、消法规定的公民的受尊重权相一致。

  5)残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。这是对特殊人群权益的依法保护,也体现在我国的相关法律中。

  6)旅游者在人身、财产安全遇有危险时,有请求救助和保护的权利。

7)旅游者人身、财产受到侵害的,有依法获得赔偿的权利。这在我国的民法、侵权责任法、消法中也有赔偿权的规定。

2.旅游者的义务:

  1)旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。

  2)旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,不得损害当地居民的合法权益,不得干扰他人的旅游活动,不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

  3)旅游者购买、接受旅游服务时,应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息,遵守旅游活动中的安全警示规定。

  4)旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施,应当予以配合。

  5)旅游者违反安全警示规定,或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的,依法承担相应责任。

  6)出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团;入境旅游者不得在境内非法滞留,随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

(二)旅游经营

旅游经营者:是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。

1.旅行社经营要求

    《旅游法》在附则术语含义中,没有对旅行社的含义给出界定,根据《旅行社条例》第2条规定,旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动,为旅游者提供相关旅游服务,开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。但对组团社、地接社作了界定。组团社是指与旅游者订立包价旅游合同的旅行社。地接社是指接受组团社委托,在目的地接待旅游者的旅行社。

旅游法对旅行社的经营及导游、领队的管理要求基本重申了旅行社条例及导游人员管理条例的规定。

1)设立条件:设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记,并具备有固定的经营场所;有必要的营业设施;有符合规定的注册资本;有必要的经营管理人员和导游;以及法律、行政法规规定的其他条件。

  2)旅行社的业务范围:依法设立的旅行社在经营范围内可以经营境内旅游业务;出境旅游;边境旅游;入境旅游和其他旅游业务。

3)旅行社的经营规范:

根据法律、法规的规定,旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可;

旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金,用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用;

旅行社为招徕、组织旅游者发布信息,必须真实、准确,不得进行虚假宣传,误导旅游者;旅行社及其从业人员组织、接待旅游者,不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动;

旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务;旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

  旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。但是,经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外。

  发生违反前两款规定情形的,旅游者有权在旅游行程结束后三十日内,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款,或者退还另行付费旅游项目的费用。

4)对旅行社导游、领队的规定:

旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游,应当按照规定安排领队或者导游全程陪同;参加导游资格考试成绩合格,与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员,可以申请取得导游证;

旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用;

旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的,应当全额向导游支付规定的导游服务费用;旅行社安排导游为团队旅游提供服务的,不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用;

取得导游证,具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历,并与旅行社订立劳动合同的人员,可以申请取得领队证;

导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派,不得私自承揽导游和领队业务;

导游和领队从事业务活动,应当佩戴导游证、领队证,遵守职业道德,尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰,应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,引导旅游者健康、文明旅游,劝阻旅游者违反社会公德的行为;

导游和领队应当严格执行旅游行程安排,不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动,不得向旅游者索取小费,不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

2.景区管理规定

景区:是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。

1)景区开放应当具备下列条件,并听取旅游主管部门的意见:

  A 有必要的旅游配套服务和辅助设施;

  B 有必要的安全设施及制度,经过安全风险评估,满足安全条件;

  C 有必要的环境保护设施和生态保护措施;

D 法律、行政法规规定的其他条件。

2)景区门票规定:

A 利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政府定价或者政府指导价,严格控制价格上涨。

B拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。

  3)景区接待能力限制:

A 景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。

  B 旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

三、旅游服务合同及旅游监督管理

(一)旅游服务合同

关于旅游合同的规定,虽然旅游法也是重申了合同法和旅行社条例有关旅游合同的相关规定,但更直接,更具权威性。

1.旅游合同的订立与内容:

旅行社组织和安排旅游活动,应当与旅游者订立合同。包价旅游合同,是指旅行社预先安排行程,提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务,旅游者以总价支付旅游费用的合同。

包价旅游合同应当采用书面形式,包括下列内容:

  1)旅行社、旅游者的基本信息;

  2)旅游行程安排;

  3)旅游团成团的最低人数;

  4)交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准;

  5)游览、娱乐等项目的具体内容和时间;

  6)自由活动时间安排;

  7)旅游费用及其交纳的期限和方式;

  8)违约责任和解决纠纷的方式;

  9)法律、法规规定和双方约定的其他事项。

  订立包价旅游合同时,旅行社应当向旅游者详细说明合同所载内容。

2.旅游合同的履:

3.旅游合同解除:

4.旅游合同的变更:

(参见《旅游法》和《合同法》)

值得重视的是:旅游者解除合同的,组团社应当在扣除必要的费用后,将余款退还旅游者。

5.救济责任:

  1) 由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行,或者造成旅游者人身损害、财产损失的,旅行社不承担责任。

  2)在旅游者自行安排活动期间,旅行社未尽到安全提示、救助义务的,应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。

3)由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的,由组团社承担责任;组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。

  由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的,旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任,也可以要求组团社承担赔偿责任;组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是,由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的,由公共交通经营者依法承担赔偿责任,旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。

  4)旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的,依法承担赔偿责任。

  5)旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程,与旅游者订立包价旅游合同的,旅游者请求变更旅游行程安排,因此增加的费用由旅游者承担,减少的费用退还旅游者。

 6)旅行社接受旅游者的委托,为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务,收取代办费用的,应当亲自处理委托事务。因旅行社的过错给旅游者造成损失的,旅行社应当承担赔偿责任。

  (二)旅游监督管理

1.旅游监督管理的职权:

县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定,在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。

2.监督检查范围及权限:

  1)县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查:

  A 经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;

  B 旅行社的经营行为;

  C 导游和领队等旅游从业人员的服务行为;

  D 法律、法规规定的其他事项。

  2)旅游主管部门依照前款规定实施监督检查,可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。

  3)旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查,其监督检查人员不得少于二人,并应当出示合法证件。监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的,被检查单位和个人有权拒绝。

四、旅游安全、旅游纠纷及法律责任

(一)旅游安全

1.旅游安全管理分工:

  2.旅游安全风险提示制度:

3.旅游安全管理的依据:

旅游安全管理应当坚持“安全第一、预防为主”的方针。具体要求参见《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《旅游安全事故处理程序》等。

  4.旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项,以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示:

  1)正确使用相关设施、设备的方法;

  2)必要的安全防范和应急措施;

   3)未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备;

  4)不适宜参加相关活动的群体;

  5)可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。

5.旅游安全事故的处理:

突发事件或者旅游安全事故发生后,旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施,依法履行报告义务,并对旅游者作出妥善安排。

  旅游者在人身、财产安全遇有危险时,有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。

  中国出境旅游者在境外陷于困境时,有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。

旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用。

(二)旅游纠纷处理

所谓旅游纠纷,是指在旅游活动过程中旅游者与旅游经营者之间发生的权利义务争议。更多地表现为旅游者权益受损的案件。

广义的旅游纠纷,是指在旅游活动及其管理过程中,主体之间因权利和义务的矛盾而引发的争议。这里的主体包括的范围很广,如旅游者、旅游经营者、旅游行政管理部门、旅游相关部门、海外旅游组织等。旅游纠纷的主体虽然很多,但大多数旅游纠纷都发生在旅游者和旅游经营者之间。由于旅行社在旅游业中处于核心和纽带地位,更多旅游纠纷又发生于旅游者和旅行社之间。这一论点和旅游法的表述是一致的。

1、旅游投诉的受理与管辖:

县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉,应当及时进行处理或者移交有关部门处理,并告知投诉者。

2、旅游纠纷的解决途径:

旅游者与旅游经营者发生纠纷,可以通过下列途径解决:

  1)双方协商;

  2)向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解;

  3)根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;

  4)向人民法院提起诉讼。

3、旅游纠纷的解决方式:

消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上,依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。

旅游者与旅游经营者发生纠纷,旅游者一方人数众多并有共同请求的,可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。

(三)法律责任

1、旅行社的法律责任:

2、导游、领队的法律责任:

  参见《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》《消法》等。

 

 

小结:

本内容阐述了《中华人民共和国旅游法》的立法过程、背景、及内容,叙述了旅游法的立法宗旨、适用范围、旅游业发展的原则,从国家层面倡导了国家弘扬的旅游方式,对旅游经营者的经营行为进行了明确的规范和引导。通过学习,使学生了解《旅游法》的地位、效力、及配套法规,理解《旅游法》的内容及其影响作用,掌握、使用《旅游法》解决旅游活动中的实际问题。

本内容重点是旅游者的权利和义务、旅游经营和旅游服务合同。

本内容难点是旅游安全、旅游纠纷的解决及法律责任。

附思考与练习

一.名词解释:

1.旅游经营者    2.景区    3.包价旅游合同    4.组团社     5.地接社

二.填空:

1.为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范           ,保护和合理利用旅游资源,促进              制定了《中华人民共和国旅游法》。

2.旅游业发展应当遵循社会效益、_________和_________相统一的原则。

3. 国家建立健全旅游服务标准,禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当_________、_________,承担社会责任,为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

4. 出境旅游者不得在境外_________,随团出境的旅游者不得擅自分团、________。

5. 旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和_________,_________保护和利用的要求和措施,以及旅游产品开发,旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广等内容。

6. 旅行社可以经营下列业务:境内旅游、_________、_________、入境旅游、其他旅游业务。

7.旅行社临时聘用      为旅游者提供服务的,应当_________向导游支付导游服务费。

8.旅行社应当       参加团队旅游的旅游者按照规定投保__________________。

三.简答题:

1.简述旅游者的权利。

2.简述旅游者的义务。

3.简述设立旅行社的条件。

4.景区开放应当具备哪些条件?

5.订立包价旅游合同时,旅行社应当向旅游者告知的事项有哪些?

6. 包价旅游合同应当包括哪些内容?

7. 根据《中华人民共和国旅游法》的规定,县级以上人民政府旅游主管部门有权对哪些事项实施监督检查?

四.案例分析及实务:

[案情介绍]

北京某旅行社在取得《出境旅游业务经营许可证》后,便立即组织了一出境旅游团赴港澳泰十四日游,张某等16人报名参加。此次组团因旅行社太过匆忙,未对地接社进行比较选择,就随便委托给了香港的一家旅行社。因地接社组织不力,泰国段旅游时没有地陪,导致一些景点未能游览。回京后,张某等人便向该旅行社提出索赔。该社却辩称这是地接社的责任,与我社无关。于是,张某等人向旅游质监所投诉,经调查情况属实,后发现该旅行社缴存的质量保证金只有20万元。请问:

 [法律问题]

1. 旅行社辩称是否正确?为什么?

2. 若旅行社拒绝赔偿,是否适用于质量保证金?为什么?

 

思考与练习参考答案

一.名词解释:

1.旅游经营者:是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。

2.景区:是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。

3.包价旅游合同:是指旅行社预先安排行程,提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务,旅游者以总价支付旅游费用的合同。

4.组团社:是指与旅游者订立包价旅游合同的旅行社。

5.地接社:是指接受组团社委托,在目的地接待旅游者的旅行社。

二.填空:

1.旅游市场秩序;旅游业持续发展

2.经济效益;生态效益

3.诚信经营;公平竞争

4.非法滞留;脱团

5.发展目标;旅游资源

6.出境旅游;边境旅游

7.导游;全额

8.提示;人身意外伤害保险

三.简答题:

1.简述旅游者的权利?

1)旅游者有权自主选择旅游产品和服务,有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

  2)旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

3)旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

这和民法、消法、合同法中规定的知悉权、自由选择权、请求权是一致的。

4)旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。

5)残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

  6)旅游者在人身、财产安全遇有危险时,有请求救助和保护的权利。

7)旅游者人身、财产受到侵害的,有依法获得赔偿的权利。

2.简述旅游者的义务?

1)旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。

2)旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,不得损害当地居民的合法权益,不得干扰他人的旅游活动,不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

3)旅游者购买、接受旅游服务时,应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息,遵守旅游活动中的安全警示规定。

4)旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施,应当予以配合。

5)旅游者违反安全警示规定,或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的,依法承担相应责任。

6)出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团;入境旅游者不得在境内非法滞留,随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

3.简述设立旅行社的条件?

1) 有固定的经营场所

2)有必要的营业设施

3)有符合规定的注册资本

4)有必要的经营管理人员和导游

5)法律、行政法规规定的其他条件⑹⑺⑻

4.景区开放应当具备哪些条件?

1)有必要的旅游配套服务和辅助设施;

2)有必要的安全设施及制度,经过安全风险评估,满足安全条件;

3)有必要的环境保护设施和生态保护措施;

4)法律、行政法规规定的其他条件

5.订立包价旅游合同时,旅行社应当向旅游者告知的事项有哪些?

1)旅游者不适合参加旅游活动的情形;

2)旅游活动中的安全注意事项;

3)旅行社依法可以减免责任的信息;

4)旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌,依照中国法律不宜参加的活动等;

5)法律、法规规定的其他应当告知的事项。

6. 包价旅游合同应当包括哪些内容?

1)旅行社、旅游者的基本信息;

2)旅游行程安排;

3)旅游团成团的最低人数;

4)交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准;

5)游览、娱乐等项目的具体内容和时间;

6)自由活动时间安排;

7)旅游费用及其交纳的期限和方式;

8)违约责任和解决纠纷的方式;

9)法律、法规规定和双方约定的其他事项。

7. 根据《中华人民共和国旅游法》的规定,县级以上人民政府旅游主管部门有权对哪些事项实施监督检查?

1)经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;

2)旅行社的经营行为;

3)导游和领队等旅游从业人员的服务行为;

4)法律、法规规定的其他事项。

四.案例分析及实务:

[案情介绍]

北京某旅行社在取得《出境旅游业务经营许可证》后,便立即组织了一出境旅游团赴港澳泰十四日游,张某等16人报名参加。此次组团因旅行社太过匆忙,未对地接社进行比较选择,就随便委托给了香港的一家旅行社。因地接社组织不力,泰国段旅游时没有地陪,导致一些景点未能游览。回京后,张某等人便向该旅行社提出索赔。该社却辩称这是地接社的责任,与我社无关。于是,张某等人向旅游质监所投诉,经调查情况属实,后发现该旅行社缴存的质量保证金只有20万元。请问:

 [法律问题]

1. 旅行社辩称是否正确?为什么?

2. 若旅行社拒绝赔偿,是否适用于质量保证金?为什么?

(1)旅行社辩称是否正确?

答:旅行社的辩称是不正确。因为根据《旅游法》和《旅行社条例》规定,旅行社组织旅行者出境旅游,应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社,并与之签订书面协议后,方可委托其承担接待工作,该旅行社未进行有效选择,草率行事是错误的,应当为其行为承担责任;此外,还规定境外旅行社违约,使旅游者权益受到损害的,组团社应当承担赔偿责任,确系境外地接社原因造成的,赔偿后再向境外的旅行社追偿,故该社辩称是错误的。 

2、 若旅行社拒绝赔偿,是否适用于质量保证金?

 答:根据《旅行社条例》规定,旅行社经营国内旅游业务、入境旅游业务者,需缴存质量保证金20万元人民币,再申请经营出境旅游业务者,还需增存质量保证金120万元人民币,故该社缴存的质量保证金不足,需补缴120万元,另外,根据《旅行社质量保证金暂行规定》及其《实施细则》规定,旅行社因故意或过失,未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失,旅行社拒不承担赔偿责任时,适用保证金对旅游者进行赔偿,因此张某此次所投诉的旅游事由适用于质量保证金。

此外旅游行政管理部门还可对该社的质量保证金不足做出必要的行政处罚。

(旅游服务与管理教研室2014年5月14日 文/辛树雄)

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